在政协北京市大兴区第四届委员会第一次会议上

　　(2011年12月18日)

　　李维民

各位委员：

　　我受政协北京市大兴区第三届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

　　一、深入调研　积极建言献策　成效显著

　　区政协三届常委会五年以来，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础、促进提案办理为重点、增强提案实效为目的、加强提案制度建设为保障、创新提案工作机制为动力，积极探索，与时俱进，提案工作取得了新突破。全体政协委员、荣誉委员，政协各参加单位和政协专门委员会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕区委、区政府中心工作，围绕全区“十一五”、“十二五”发展规划的实施与制定，围绕新区深度融合，围绕群众关注的热点、难点问题，为加快城乡一体化进程，建设宜居宜业和谐新大兴，注重发挥自身优势，深入调研，认真履职，积极建言献策。五年来，共收到提案1047件。其中，民主党派、专门委员会、界别活动组、委员联络组提案98件，委员提案949件。提出提案委员达3000余人次。经提案委员会审查，立案957件。提案办理涉及区委系统115件，区政府系统833件，区政协5件，区法院2件，区检察院2件。经各承办单位积极认真办理，所有立案提案已全部按期办复，委员满意率达97%以上。未予立案的提案，也已按提案工作要求，有的转市政协提案，有的按社情民意报送区委、区政府领导，有的转区相关部门参考。

　　(一)参与规划，关注经济，助推发展

　　针对全区经济建设和社会发展实际，广大委员、政协各参加单位等提出了许多涉及全局、谋划长远的意见建议。建议强调，在“十一五”成就基础上，抢抓机遇，坚持科学发展和新区深度融合，统筹“三城三带、一轴、多点、网络化”发展建设，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构升级，全面落实城南行动计划，坚持企业帮扶政策，加快城镇化建设，优化环境，扩大内需，高起点建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，建设宜居宜业和谐新区。这些建议详实有据，操作性强，为新区经济社会全面发展提供了重要依据。

　　面对奥运经济和区属中小企业生产发展，尤其是面对金融危机的挑战，企业面临资金不足、融资难、经营困难等问题，政协委员先后提出关于发展后奥运经济，关于扶持企业快速发展、帮助实体经济企业渡过金融危机、优化调整我区经济结构、大力支持优秀企业上市、加大招商引资力度、促成重大成果和项目落户大兴、加快实施城南行动计划、推动新农村建设和城乡一体化进程，推进永定河经济带建设等建议。对于这些建议，区有关领导和部门高度重视，积极办理落实。先后成立4家小额贷款有限公司、2家村镇银行，积极搭建中小企业融资平台，为中小企业融资，有力提升了企业抵御金融危机和扩大再生产能力。区委、区政府制定《关于促进大兴区经济发展若干意见》，建立奖励激励机制，鼓励企业自主创新，促进企业结构调整和产业升级。通过采取强化组织领导，抓大项目落地，推进技术创新，扶持优秀企业上市，发展新兴产业等措施，推动了区域经济快速发展。

　　(二)重视城建，关心农村，促进发展

　　建设靓丽的城市，宜居宜业，是人民群众的向往与需求。为把新城建设得更加美好，广大委员积极献计出力。提高城市规划水平，延长建筑物寿命，改善新城交通、商业基础设施建设，加快地铁大兴线建设，加强新城雨污排放工程和新市镇道路建设，拆除小区私搭乱建、实施老旧小区改造，绿化京开辅路，整治新凤河，加强公交车管理和黑车整治，兴建新城地区集中供热厂等方面的意见和建议，促进了新城相关建设工作的开展。

　　加强新农村建设，是区委、区政府推进全区城乡一体化进程一项重要工作。关于加强农村设施建设、支持民族村、民俗村发展等建议，促进了农村村容村貌的改变；关于加快转变农村经济发展方式，大力发展新区都市型现代农业等建议，促进了全区现代农业、观光农业、设施农业的发展。关于加快农村土地流转、推进农村土地产权制度改革等方面的建议，加快了全区农村集体经济产权制度改革步伐。目前全区所有行政村，已基本完成了集体土地产权制度改革，保护了农民切身利益，促进了农民向二、三产业转移，为农村经济快速发展注入了活力。在新农村建设中，为村民建设节能吊炕，安装太阳能热水器、路灯，推进大型沼气、秸秆气化集中供气工程，委员建议起到了积极促进作用。

　　(三)贴近社会，心系民生，和谐发展

　　以人为本，科学发展，和谐发展。广大委员深入人民群众之中，反映人民意愿与诉求，纷纷提出有关改善民生的建议。教育卫生事业，涉及千家万户。委员提出了加强民族基础教育促进教育均衡发展、提高非中考学科教学质量、加强中学生思想品德教育、推进学前教育、妥善解决拆迁村儿童入学、加强新建小区教育设施建设、加强大兴区医疗队伍建设、引进医疗高层次人才、深化改革完善社区卫生服务体系建设、加强农村慢性病预防等建议，使政府工作得到了改进和加强。

　　随着城市化进程加快，拆迁人口增加。加强失地农民培训，提高失地农民再就业问题引起委员关注，先后有多名委员提出解决问题的建议。在区、镇共同努力下，全区14镇均已健全了农民培训机构，有30　万人次农民接受了农村科技知识培训，有近7万失地农民学到了一技之长，失地农民再就业工作得到有效推进，促进了全社会的稳定与和谐。

　　(四)保护环境，节能减排，持续发展

　　建设宜居宜业和谐新大兴的美好目标，鼓舞、激励着广大人民群众。新凤河是我区一条重要河流，在委员呼吁下，得到了有效治理。为落实委员建议，区有关部门进一步加强了新凤河治理工程后期维护工作，努力巩固治理效果。

　　随着新城观音寺、康庄供热厂建成，大兴新城实现了集中供热，改善了新城环境，推动了全区节能减排工作目标的实现。委员建议，促进了此项工作的开展和落实。

　　二、积极探索，开拓创新，不断提高提案工作水平

　　坚持探索创新，真抓实干，是推动提案工作不断发展的动力。三届提案工作在区政协常委会领导下，坚持发挥提案“参政平台、政协窗口、委员风采、社会心声”作用，进一步在提高提案工作质量，创新工作机制，突出办理实效上进行了积极实践和探索。

　　(一)在“严”字上下功夫，努力提高提案质量

　　1.严格提案征集工作。为切实发挥政协提案作用，必须确保每一件提案的质量。政协全会前，我们通过电视台、报社、网络等新闻媒体，向广大群众征集提案线索，了解不同阶层、不同群体的呼声和意愿，为委员提出高质量提案做好准备工作；同时向委员发送征集提案《通知》和《提案参考线索》，要求委员在提案选题上从大局出发，抓住转变经济发展方式，优化产业结构升级、新农村建设，城市基础设施建设与交通管理，教育卫生发展、节能减排、农民增收、社会保障等事关国计民生的重大问题进行调研，引导委员在撰写提案时，要做到问题真实，分析深透，观点新颖，建议精辟。经过严格要求，广大政协委员提出了许多事实清楚、观点鲜明、建议合理、对策独到的提案。各民主党派、人民团体，认真选题，有组织、有领导、有计划地进行调研，提出的提案针对性、操作性强，有较高的质量，充分体现了提案严肃性、科学性、可行性质量要求。

　　2.严格提案审查、立案标准。政协全会期间，我们会同区政府有关部门，对提案格式进行严格规范，对内容进行深入分析；全会结束后，对所有提案进行全面整理，对内容相同或不符合立案标准的提案提出初审意见，向主席会汇报，提交提案委员会审查。坚持对问题复杂、内容不细的提案认真加以指导，去粗取精、丰富完善；对质量一般的提案引导委员抓重点，深化提高；对内容相同的提案进行并案处理。对一些无全局性、建议欠具体内容的提案商提案人再归纳提高或转送有关部门参考处理。对于不符合立案标准的提案，坚决不予立案，并向有关提案人说明。通过积极开展各项工作，严格提案审查、立案标准，提案质量得到了进一步提升。

　　(二)在“新”字上有突破，努力探索提案工作新机制

　　提案工作涉及面广、政策性强、环节多、要求高，要把提案工作做深做细，需要建立健全保证提案提出和办理的科学运行机制。为此，我们立足新起点，积极研究提案工作中的新情况、新问题，不断总结提案工作的新思路、新方法。

　　1.完善、健全提案工作制度。2007年，区委制定下发了《关于进一步做好党派提案工作暂行办法》。该《办法》明确了办理检查督促工作部门及工作办理程序，党派提案办理工作做到了有制可依，有章可循。三届期间，区委、区政府“两办”联合下发《关于办理大兴区政协建议案工作程序》，进一步规范了政协建议案办理工作。按照政协常委会工作部署，2009年我们对政协有关提案工作文件进行了全面修订和完善，如《政协北京市大兴区委员会提案工作条例》、《政协北京市大兴区委员会关于进一步加强提案工作的意见》等等，进一步推进了政协提案工作制度化、规范化、程序化建设。

　　2.运用新机制激励、促进提案工作。区委、区政府将提案办理工作纳入考核体系，强化责任意识，督促、激励承办单位做好提案办理工作。在每年政协提案交办会上，表彰奖励承办先进单位与先进个人。同时，为激励委员写出更多更好的提案，我们依据《优秀提案评选标准》，每年对优秀提案进行评选并表彰。五年来，共有116件提案被评为优秀提案，极大促进了委员提案工作积极性和提案水平的提高。

　　(三)在“实”字上做文章，努力增强提案办理实效

　　提案办理贵在落实，这是提案发挥作用的关键环节，也是政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的重要标志。三届以来，区领导高度重视，各承办部门密切配合，采取有效措施，注重实际效果，有力地推进了提案的办理与落实，切实使政协提案发挥了重要作用。

　　1.领导重视，工作落到实处。区委、区政府领导把政协提案作为了解民意、集中民智的重要渠道，把办理工作纳入重要议事日程，不断完善工作机制，规范办理程序，创新办理方法，有效保证了提案办理工作的质量和成效。区委领导亲自阅批党派提案和区委系统办理的提案，要求各有关部门，明确责任，按时限要求，高质量完成办理工作；区政府坚持将提案办理工作作为年度重点工作，政府常务会对提案办理工作进行专题研究部署，要求确保委员满意率，努力提高办结率；区政协常委会、主席会及时听取提案工作汇报，提出工作要求；各承办部门把政协提案办理工作做为一项政治任务给予高度重视，实施“一把手”工程，责任到人，将提案办理的组织、人员、制度、措施等都落到了实处。

　　2.加强督办，注重办理实效。区政协主席会和主席、副主席、秘书长，分别对促进全区经济发展、新农村建设、城镇建设与管理、教育卫生、社会保障等方面200余件重点提案进行专项督办，注重办理实效，推进了办理工作开展；政协各专委会按照年度工作安排，强化了对相关单位提案办理工作的监督与检查，通过组织视察、座谈活动等，了解有关提案的办理进度，对关系群众切身利益的提案进行重点督办，都收到了较好的社会效果。

　　3.强化联动，促进办理与落实。区有关部门不断加强联系沟通，强化联动，共同参与提案办理工作。在每次政协全会期间，区政协会同区政府等有关部门，对提案内容进行认真梳理分析，有针对性地确定承办单位；在提案办理过程中，坚持办中座谈，共同走访重点承办单位，主动了解情况，协调解决出现的困难和问题；坚持办后回访，征求委员对办理工作的意见，及时改进工作中的不足；强化与委员联系沟通机制，在办理过程中，提案承办单位在提案办理的不同阶段邀请委员进行视察、座谈，有关单位主要领导向委员通报部门工作和提案办理进展情况，虚心听取委员意见和建议，将提案办理与接受民主监督，推进部门工作进行了很好的结合，既加强了部门和委员之间的联系，同时也得到了委员对提案办理工作的理解和支持，促进了提案的办理与落实。

　　(四)在“广”字上求创新，努力扩大提案工作的社会影响

　　提案工作所具有的广泛性、经常性和规范性的特点，要求我们必须加大对提案办理过程和办理结果的宣传。三届期间，我们充分发挥区政协网站和《参政简讯》作用，从不同层面、不同角度对提案工作进行宣传；坚持运用《大兴报》政协专版中的“提案追踪”板块，刊载事关人民群众利益有关提案办理落实情况；与区政府有关部门联合，通过大兴电视台、《大兴报》等新闻媒体，宣传提案工作，重点宣传提案的办理与落实，宣传委员工作风采，营造良好的社会舆论氛围，提高了人民群众对提案工作的认识，扩大了政协提案工作的社会影响。

　　区政协三届提案工作扎扎实实，富有成效，在全区经济社会发展过程中发挥了重要作用。我们深深体会到，做好政协提案工作必须坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，始终围绕区委、区政府中心工作；必须主动争取区委领导和区人大、区政府的支持和配合；必须充分发挥政协委员的主体作用，把广大政协委员的政治热情转化为推动提案工作的智慧和力量；必须建立健全行之有效的工作机制，使提案工作走上制度化、规范化、程序化的轨道；必须努力开拓创新，不断探索提案工作的新思路、新方法，不断适应新形势、新任务、新要求。

　　虽然提案工作取得了可喜成绩，但也存在不足，少数提案质量有待进一步提高，仍需要深入调研，使之具有可操作性。个别承办单位在办理方式、方法上有待创新和改进，须努力提高落实率。

　　三、关于做好四届区政协提案工作的建议

　　未来五年，在中共大兴区委领导下，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，不断适应新形势、新任务对政协提案工作提出的更高要求。特就提案工作向四届区政协提出以下工作建议：

　　(一)积极围绕新区发展大局，进一步强化提案工作认识

　　提案工作是人民政协一项全局性工作。提案是政协行使职能的重要形式，是政协委员履行职责最直接、最方便、最有效的方式之一，是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助区委、区政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。我们要从人民政协事业发展，从推进社会主义民主政治和政治文明建设，实现全面建设小康社会的历史任务的高度，从促进新区“超常规、高水平、跨越式”发展大局出发，进一步强化对提案工作的认识。要充分认识提案工作的重要性，提高做好提案工作的积极性，增强主动性。要进一步加强对提案工作的领导，争取社会各界的大力支持，认真总结经验，不断提高提案工作水平。

　　(二)充分发挥政协组织优势，进一步增强参政议政能力

　　区政协常委会要充分发挥各民主党派、人民团体、政协各界别的组织作用和优势，积极提出高质量的提案。充分发挥政协专门委员会的基础作用，进一步挖掘提案资源，提高提案实效性和可操作性。充分发挥广大政协委员的主体作用，增强责任意识，围绕新区工作重点及人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入实际调查研究，利用提案形式参政议政，不断提高履职能力和水平。

　　(三)创新完善提案工作机制，进一步总结提案办理经验

　　继续推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，全面提高提案工作水平。认真抓好区委、区政府有关提案工作文件的落实工作，适时修订、完善适应新区工作实际的《提案工作条例》及相关工作制度，总结提案办理工作经验，继续探索提案办理的新途径、新方式，提升办理水平和质量；加强重点提案的督办追踪，有效提高办理质量；加强与区委、区政府相关部门的密切联系和协调配合，及时发现和解决问题，促进提案工作深入开展。

　　(四)努力拓宽委员活动渠道，进一步提高整体服务水平

　　充分利用信息网络技术，完善委员提案网上办理系统，为提高提案总体质量做好服务工作。进一步拓宽提案来源渠道，继续做好提案线索征集工作。将重要会议发言、调研报告和视察建议及时转化为提案。坚持连续办案制度，对列入计划和尚未落实的提案，进行追踪、督办。要重视收集委员对提案办理的反馈意见，及时做好协调处理工作，促进提案办理质量不断提高。要继续加强提案宣传工作，不断扩大政协提案工作的社会影响。

　　各位委员，新一届政协即将开始工作，坚持科学发展，走一体化、高端化、国际化道路，提案工作责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实中共十七届五中、六中全会精神，努力践行科学发展观，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用，在中共大兴区委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，同心同德，团结奋进，以实际行动迎接中共十八大胜利召开，为加快推进宜居宜业和谐新区建设做出新贡献!