成立“新区产业战略发展研究院”助推区域可持续发展

　　工会界别组

　　当前，新区的发展正面临着前所未有的机遇，也面临着前所未遇的挑战。抓住机遇、应对挑战，切实当好首都科学发展的排头兵，首先需要新区各级领导有科学、准确、及时的决策能力，而这种能力源自于扎实的调查研究和深入的分析判断。成立专业的产业战略性研究机构，可以解决区域产业研究的短板，助推区域可持续发展。

　　一、成立专业的产业战略性研究机构，必要性源自于形势发展的需要

　　1、是适应市委、市政府关于新区发展定位的需要。

　　建立高端产业和战略性新兴产业聚集区，是市委、市政府对新区发展的战略定位。要做到这样的定位，就必须加强对产业的研究。

　　2、是适应世界科技创新的发展态势和国际国内产业发展变化的需要。

　　自上世纪末起，世界科技创新驱动加快，科技创新导致了新产品的诞生和新兴领域的开拓，促进了新兴业态的发展，对产业升级提出了更新更快的要求。这就要求我们要不断了解新技术、掌握新业态。

　　同时，新技术也刺激了产业的发展变化，例如：上世纪90年代，美国经济增长加快的最主要原因是信息技术的迅速发展，在十年之内，信息产业的产值增长了121%；再如：进入21世纪，生物医药技术的应用，使全球相关产业的产值在不到十年的时间增长了10倍。

　　这说明我们必须加大对产业动态的跟踪力度，掌握产业发展的动向。

　　3、是大兴区由传统农业向新型区域转变的需要

　　在大兴区长期的发展历程中，农业一直是主体经济形态，而工业发展相对薄弱。现在整个区域都面临着新形势和新任务，所以需要加强学习和研究，用新思路破解新课题。

　　4、是开发区在新形势下升级发展的需要

　　在市委、市政府关于加快推动开发区创新发展的意见中，强调了开发区实体经济主阵地、创新驱动示范区、改革开放重要窗口、宜居宜业发展典范的引领作用。因此，加强对产业的研究，是做大做强开发区的需要。

　　面对这种新形势，需要有专业的人，用专业的心、做专业的事，这样才能做出新区产业发展的大文章，做出引领北京产业升级的精品项目。

　　二、开发区的发展实践也证明了加强产业研究的重要性

　　成功的经验：滨海新区的航天产业发展

　　早在2006-2007年间，滨海新区的相关部门就对航空航天产业进行了研究，分析了世界宇航技术产业的发展规模、美国航天工业的引领作用，我国航天产品的市场以及国家的产业政策，决定启动航天产业项目。2008年，滨海新区利用航天科技集团、航天科工集团内部调整、产能扩张和军品向民品转化的契机，建立滨海航天产业基地。目前，滨海的航天产业已经成为支柱产业。

　　滨海的航天产业资源主要来源于北京地区的航天院所。天津利用毗邻北京的优势，吸引首都特有资源，为当地区域发展服务，应该说这是一个超前谋划、抢占先机的成功范例。

　　第二个成功经验：上海浦东新区的外包服务业发展

　　2005-2006年间，上海成立专门小组，研究外包服务业。

　　2006年，根据研究结果，提出停止引进制造业，将招商重点转移至全球呼叫中心、结算中心等业态，并迅速收到成效。

　　2007年，时任国务院副总理的吴仪肯定了上海的做法，指示商务部研究政策予以扶持。同年下半年，商务部组织各开发区赴沪学习。北京是在学习返回后才开始研究服务外包问题，仅从产业研究上讲，北京比上海晚了三年。

　　教训：大连开发区IT技术外包服务业的困境

　　大连开发区早在2005年就开始在IT技术外包方面形成产业聚集，是当时最早、最成功的技术服务外包基地。但是由于这种业态是在整个产业链的低端嵌入的，并在随后的近十年时间内没有调整，所以早已失去了先进性，不仅导致大连开发区的整个经济发展缺乏后劲，在全国开发区内的排名迅速下滑，而且带来的政府管理成本加大，也困扰着大连开发区。

　　鉴史资政，各开发区30年的发展历程证明了专业的产业研究是区域高速、可持续发展不可缺少的重要基础工作。

　　三、建议：成立“新区产业战略发展研究院”

　　1、组织机构形式：国际上著名智库的组织形式基本为三种，即政府内部机构、大学研究机构、非政府组织。国内类似组织的机构形式主要是前两种。

　　参照南方长三角、珠三角地区的做法，结合新区特点，“新区产业战略发展研究院”有三种组织方案可供选择。第一方案：成立事业单位，挂靠在区政府发改委或研究室，在体制内运行。第二方案：政府与某大学联合成立研究机构，依托大学开展运行；第三方案：成立企业性质的研究机构，在体制外独立运行。

　　第一种方案优势最明显，首先是能准确把握区域发展的总体要求；其次是研究的主动性和可持续性较强，可以避免实际运行中出现一事一研究、临时领任务的问题；第三是对区域情况了解，避免出现研究与实践脱节的问题。

　　2、研究院运行机制：如果是事业性编制，则由政府全额拔款；如果是与大学合作或企业性机构，初期则采取国际上通行的政府合同型运行模式，接受政府委托，承接政府指定课题，由政府支付专项经费。

　　3、人员构成：由四部分人员组成。第一部分人员：机构的专职工作人员，由三到五人组成，负责机构的日常工作和课题研究的协调服务工作；第二部分人员：借鉴国际流行作法，即开通政府官员后援型人才来源，由政府经济部门退居二线的领导人员组成，主要负责各课题的牵头领导工作；第三部分人员：主要由社会上的研究单位、大学、国际上的咨询机构、各产业领域的专家组成，负责研究工作的主体任务。第四部分人员：顾问，主要由政界、经济界有影响的人员加入，依靠他们的影响力拓展研究平台。

　　4、主要职责：

　　①区域产业发展战略研究和规划，为领导和相关部门决策提供参考。

　　主要研究方向两大类：第一，世界产业资讯、国家产业导向、区域发展定位、区域全局部署、区域产业宏观政策、区域资源有效配置等宏观战略性课题；第二，构建产业体系、统筹产业空间布局、谋划重大产业项目、营造产业发展环境等次宏观操作层面课题。

　　②专项产业情报收集和研究，为专项产业发展提供指导性建议。

　　主要研究方向：第一类，指导性研究。主要是指产业园产业优化路径、产业链分工细化、功能分区、新增长点培育和招商方向等研究。第二类，策划类研究。包括管理体制、品牌经营、孵化支持、产业投资和服务等方面的研究。

　　综上所述，成立“新区产业战略发展研究院”有助于做到：超前谋划、抢占先机；统筹兼顾、合理布局；准确研判、规避风险；培育人才、创造佳绩。为新区提速发展提供强大的助推能量。

　　执笔人：骆　华　曹　辉　陈晓君